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长沙市人民政府办公厅关于印发《危险化学品全程安全管理整治三年行动方案》的通知

长沙市生产安全监督管理局 www.plantfooddrug.com 时间:2018-08-09 15:26:00 来源: 字号:【        

各区县(市)人民政府,市直有关单位:

《危险化学品全程安全管理整治三年行动方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

长沙市人民政府办公厅

2016年10月17日

 

危险化学品全程安全管理整治三年行动方案

 

为加强危险化学品全程安全管理,有效遏制危险化学品较大及以上安全事故的发生,确保人民群众生命财产安全,特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》以及习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神,按照“问题导向,着力解决突破;需求导向,适应生产生活;安全导向,重在仓储配送;分类管理,严格行业标准”的基本原则,坚持标本兼治、综合治理,关口前移、源头治理,共享联动、全程治理,加强危险化学品全程安全管理工作,着力解决危险化学品领域存在的规划布局不尽合理、非法储存比较严重、运输配送形势严峻、危化企业基础薄弱、基层安全监管软弱、公众安全常识缺乏等突出问题。

二、行动目标

用三年左右时间,全面开展全市危险化学品全程安全管理整治工作,基本形成危险化学品“生产企业进园区、经营销售进市场、储存配送进基地、全程环节进监控”的格局,从根本上加强危险化学品的安全监管,从根本上铲除危险化学品非法生产、储存、经营、运输、使用的生存土壤,从根本上提高危险化学品的风险防控能力。

三、主要任务

(一)优化落实专项布局规划。

1.优化危险化学品专项布局规划。以“满足生产生活需求、城市危化品供需平衡”为理念,按照科学合理、安全环保、便于监管、方便用户、缩短运距、降低成本的原则,修订完善市、区县(市)危险化学品专项布局规划,科学设立危险化学品生产、储存化工园区或化工集中区和集中经营交易市场、物流配送中心,形成全市危险化学品生产、经营、储存、运输配送“一园区、一市场、六基地”(不含已有的化工集中区,不含园区内危险化学品储存仓库和已建成的成品油、花炮原材料储存仓库)的布局,所有基地必须通过安全评价。其中:

“一园区”即确定望城铜官循环工业园为全市化工生产储存园区;

“一市场”即保留湾田国际建材城为危险化学品集中经营交易市场;

“六基地”即保留长沙化工原料总公司651仓储基地(望城区铜官街道何桥村)和湖南大江贸易有限公司易燃液体仓储基地(长沙县安沙镇),重新启动建设湖南鸿胜科技发展有限公司危险化学品仓储物流基地(望城区铜官街道何桥村),在雨花区选址建设危险化学品经营储存物流配送综合基地(限于存放涉及民生需求的日用化工、油漆涂料等物品),在浏阳市、宁乡县分别选址建设一处危险化学品经营储存物流配送综合基地。

(市规划局牵头,市发改委、市经济和信息化委、市国土资源局、市安全监管局、市交通运输局、市商务局等部门和有关区县市政府配合,2016年11月完成)

2.加快危险化学品仓储物流基地建设。

(1)尽快启动651仓库二期建设,将其确定为全市“打非治违”行动中收缴的危险化学品储存基地。(市国资委牵头,市规划局、市财政局、市安全监管局、市环保局、市公安消防支队等部门和望城区政府配合,2016年12月完成立项、2018年6月完成建设)

(2)支持督促湖南鸿胜科技发展有限公司在望城区铜官街道何桥村建设危险化学品仓储物流基地。(望城区政府牵头,市规划局、市交通运输局、市安全监管局、市环保局、市公安消防支队等部门配合,2018年6月完成)

(3)启动雨花区危险化学品综合基地的规划选址建设工作。(雨花区政府牵头,市规划局、市国土资源局、市交通运输局、市安全监管局、市环保局、市公安消防支队等部门配合,2016年12月完成规划选址,2018年6月完成建设)

(4)加快浏阳市、宁乡县危险化学品经营储存物流配送综合基地规划选址建设。(浏阳市政府、宁乡县政府负责,2016年12月完成立项选址、2018年6月完成建设)

3.实施城区危险化学品生产储存企业搬迁工程。城市建成区北三环以南、西三环以东、南三环以北、京港澳高速以西范围内高风险的危险化学品生产、储存企业,三年内逐步关闭转产或搬迁至化工园区或化工集中区,重点抓好以下企业的搬迁关闭工作:曙光电子集团动力分公司2019年搬迁、长沙市芙蓉区西龙助剂化工厂和安达燃油配送有限公司2018年搬迁、长沙莲湖乙炔有限公司2018年搬迁或关闭、天心区内危化品仓库经营许可证到期时关闭。(国有企业由市国资委牵头、民营企业由各区政府牵头,市经济和信息化委、市发改委、市财政局、市规划局、市安全监管局、市环保局、市公安消防支队等部门和有关区政府配合)

4.强力推进危险化学品集中经营交易。推进集物流、配送、销售、票据交易和商品展示为一体的危险化学品交易市场建设,指导企业规范危险化学品集中交易、统一管理、专门储存、专业配送、信息服务等。重点抓好湾田国际危险化学品集中交易市场建设,增加公交线路,完善配套设施。(市交通运输局、市安全监管局按职责分工负责,当地政府配合,2017年6月完成)
关闭取缔天心区西湖路沿线危险化学品经营市场和北二环以南、西三环以东、湘府路以北、浏阳河路及沙湾路以西范围内的所有危险化学品经营门店(加油加气站除外)和烟花爆竹经营门店,上述区域内不再新增瓶装液化气经营门店,城区内(含长沙县星沙城区)除农药、油漆涂料(不含稀释剂)及纯票据交易(即生产厂家与用户点对点运输)外的所有危险化学品经营门店搬迁至集中经营交易市场。(各级安监部门和住房城乡建设部门按职责分工负责,2018年完成,长期坚持)

5.加强规划实施过程监管。做好长沙市“十三五”安全生产规划与危险化学品全程安全管理整治三年行动方案的衔接工作,督促地方政府和有关部门、企业严格执行,刚性落地,持续实施。严格保护危险化学品建设项目(企业)周边安全防护区,对因违反规划布局造成安全防护距离不足的,依法追究有关单位的责任。(规划、安监部门共同牵头,国土资源、监察等部门配合,长期坚持)

(二)着力规范危险货物运输配送。

1.完善物流中心的配送功能。加强危险货物配送的配套建设,在“一园区、一市场、六基地”内部或周边配套建设具备企业办公和车辆停放等功能的危险货物物流配送中心,将隐蔽分散的危货物流配送归集到规范集中的危货配送中心,实现货物的集中配送,解决危货配送的无序状态。(市交通运输局牵头,市安全监管局、市规划局、市环保局、市公安消防支队等部门和有关区县政府配合,2018年完成)

2.科学配置危险货物配送运力。突出解决危险品配送市场现有运力与实际需求不匹配和城区使用消费末端配送运输不规范的问题,新增中小型危货配送车辆(含液体和固体货物车辆)300台左右,第一年增加150台,第二年再增加150台。统一危险货物城市配送车辆车身颜色和车辆标识,对道路危险货物运输车辆实行分类管控。制订出台专门的城市危险货物配送车辆便捷通行管理办法,合理规划运输路线,划定禁行区域。(市交通运输局、市交警支队按职责分工负责,新增车辆2018年完成,其他工作2017年6月完成)

(三)依法严格实施安全监管。

1.全面排查评定危险化学品安全风险。全面摸排评定本行业领域、本地区危险化学品安全风险,重点摸排评定危险化学品生产、储存、经营、使用、运输等环节以及涉及危险化学品的港口、码头、机场和城镇燃气的使用等领域安全风险和事故隐患,确定安全风险“红、橙、黄、蓝”(红色为最高级)4个等级和事故隐患2个等级(重大隐患和一般隐患),分级建立信息共享的危险化学品安全风险和事故隐患数据库,绘制企业安全风险和重大事故隐患分布电子地图,实行隐患排查闭环管理和分级分类监管。(市安委办牵头,市安全监管局、市住房和城乡建设委、市交通局、市海事局等部门负责,区县市配合,2017年6月完成)

2.加强危险化学品风险管控和安全准入。按照“满足生产生活需求、城市危化品供需平衡”的原则,对全市危险化学品的生产、经营、储存、运输进行总量控制,在保证城市功能需求的前提下,防止出现产业过度集聚。认真开展危险化学品重大危险源排查,建立危险化学品重大危险源数据库。督促有关企业、单位落实安全生产主体责任,完善监测监控设备设施,对重大危险源实施重点管控。区县(市)政府落实属地监管责任,建立安全监管与各行业主管部门之间危险化学品重大危险源信息共享机制。(市安全监管局牵头,负有危险化学品监管职责的各部门和区县市配合,2018年6月完成)

开展化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区区域定量风险评价,科学确定区域风险等级和风险容量,推动利用信息化、智能化手段在化工园区和涉及危险化学品重大风险功能区建立安全、环保、应急救援一体化管理平台,严格安全条件论证、严格企业入园条件,合理确定化工园区安全容量,优化园区企业布局和产业链,严格危化品生产经营企业的许可准入,有效控制和降低整体安全风险。(重大危险源排查管控和安全许可由市安全监管局牵头、其它工作由市经济和信息化委牵头,市发改委、市规划局、市环保局等部门和区县市政府配合,2017年完成)

3.强力实施打非治违和专项整治。严格落实县乡政府“打非”和企业“治违”主体责任,建立健全长效机制,严厉查处和打击危险化学品领域非法违法行为。重点管控好安置小区、物业小区、市场周边、废旧厂房仓库等“四类场所”的危险货物经营储存配送。非法违法现象严重的地区设立“联合执法办公室”,整合力量,集中打击。全面推行打非治违网格化管理,落实乡镇(街道)的打非治违主体责任,建立好社区(村)的第一道防线。加强社区(村)安全生产信息员队伍建设,落实工作报酬。建立安全生产有奖举报制度,加大奖励力度,构建打非治违的群防群治体系。开展邮政领域投寄危化品、餐饮业使用醇基燃料和油气管线等专项治理行动。(各区县市政府负责,各负有危险化学品监管职责的部门配合,2017年6月完成,长期坚持)

4.严格落实安全监管职责。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,进一步厘清并落实危险化学品领域管理部门的安全监管职责,建立健全安全生产责任清单和权力清单,防止出现监管盲区和漏洞。加大危化品全程监管执法力度,严格落实对生产、储存、运输、配送、使用各环节的计划执法工作,坚决克服在危化品监管方面的不作为、慢作为行为,让监管制度“严格起来、落实下去”。相关部门建立联合执法机制,在主要出入路口设立固定检查站,其它路口设立流动检查站,加强对危货运输车辆的检查巡查。(市安委办牵头,各负有危险化学品监管职责的部门配合,2017年12月完成)

5.强化失信惩戒联动。加强安全生产信用体系建设,落实企业安全生产不良记录“黑名单”制度和联合惩戒机制,定期在市级信用信息共享平台和媒体曝光“黑名单”企业。推动企业违法违规情况与工伤保险、责任保险费率、信用等级评定挂钩,建立各类财政性补助奖励资金与安全生产挂钩制度,加大企业守信激励和失信惩戒力度。(市安全监管局牵头,市发改委、市经济和信息化委、市财政局、市住房和城乡建设委、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市工商局、税务局和保监会、人民银行等有关部门配合,长期坚持)

(四)大力提升危险化学品安全保障能力。

1.深入推进安全生产标准化建设。积极采取扶持措施,引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设,选树一批典型标杆,充分发挥示范引领作用,推动企业不断提升落实安全生产主体责任的水平。加强动态管理,将电子监控监测系统纳入企业标准化建设的重要内容,实行生产经营企业、库区、重大危险源24小时全天候监控,推动达标企业实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境、操作过程的标准化,坚持对人、机、物、环境等生产要素的全过程风险控制,把安全风险控制在最低限度。(各负有危险化学品安全生产监督管理职责的部门根据职责分工负责,持续推进)

2.强化危险货物运输信息化监管。建立长沙市道路危险货物运输监管平台,推进道路危险货物运输车辆在安装符合标准的卫星定位装置的基础上改造升级4G视频监控,实现道路危险货物运输业务管理、危险货物运输车辆监管和数据查询与统计等功能,实现对道路危险货物运输过程的高效监管,提高危险货物非法运输的管控能力。全面推广企业共建危险货物运输服务平台,完善危险化学品“网上交易、电子结算、专业配送”等电子网络商务功能,构建“生产厂家→经营销售→仓储保管→物流配送→用户单位”模式的城区危险化学品专业配送服务体系,所有危货运输企业都应进入平台运行。(市交通运输局牵头,市公安局、市财政局、市安全监管局、市住房和城乡建设委、市商务局、市公安交警支队配合,2017年完成)

3.加强危险化学品安全监管队伍建设。推进市县乡三级监管机构、人员、经费、装备“四落实”,队伍结构、素质、能力、作风“四提升”,工作职责、任务、机制、手段“四匹配”。市、区县(市)公安、交通、安监、质监等部门要配齐配强安全监管人员,特别是区县(市)安监部门要配备危化监管专业人员。进一步加强安全监管人员业务技能培训教育,不断提高危险化学品安全监管能力和技术水平。(涉及危险化学品的各行业领域主管部门、各地区根据职责分工负责,长期坚持)

4.大力提升危化品群防群治能力。深入开展危险化学品安全知识进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所活动,宣传普及危险化学品安全常识,增强广大群众的危化品安全常识和危化品使用基本技能,提高危险化学品应急处置的能力。督促企业健全落实安全教育培训制度,分类别、分层次开展多种形式的教育培训活动,加快化工专业管理人才和产业工人的培养,加强危货运输从业人员从业资格培训考试。(市安全监管局、市交通运输局按职责分工牵头,市文广新局、市人力资源社会保障局配合,长期坚持)

创新监管方式,利用政府购买服务、委托中介机构排查事故隐患等方式,充分发挥行业协会、群团组织、保险机构、安全生产服务机构和新闻媒体等社会力量参与和监督安全生产的作用,加强对中介机构的监管,严格规范安全评价和各类安全咨询活动。(市安全监管局牵头,负有危险化学品监管职责的各部门和区县市配合,持续推进)

5.完善危险化学品应急救援体系。按照“政府引导、财政扶持、企业参与、市场运作”的要求,完善应急救援机制,强化应急资源整合与信息共享,探索市场化服务的机制和模式,分类建立区域性的应急救援骨干基地,配备专职或兼职的应急救援人员,配置必要的应急救援装备器材,储备必要的应急救援物资,建立危险货物运输安全应急救援基地,加强应急救援队伍建设,强化应急救援预案演练。建立为危险货物超载卸载、车辆查扣转运等应急处置的服务基地。全面提升危险化学品事故的应急处置能力。(市安委办牵头,市应急办、市安全监管局、市交通运输局、市财政局、市公安消防支队配合,2017年完成)

四、工作步骤

(一)部署阶段(2016年10月前)。各单位、各地区要认真开展危险化学品安全整治动员部署,进行广泛宣传,营造良好氛围。

(二)整治阶段(2016年10月至2018年6月)。各单位、各地区按照总体要求,精心组织,制定实施细则,明确好任务书、路线图、责任人和时间表,定期开展督导检查,及时发现和解决治理过程中发现的问题,确保各项工作按期完成。

(三)总结阶段(2018年6月至2018年12月)。各单位、各地区认真做好总结,固化经验成果。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立长沙市危险化学品安全整治三年行动工作领导小组,由市政府分管副市长任组长,市政府分管副秘书长、市安全监管局、市公安局、市交通运输局、市住房和城乡建设委主要负责人任副组长,各区县(市)政府、市安全监管局、市公安局、市交通局、市发改委、市经济和信息化委、市住房和城乡建设委、市财政局、市商务局、市规划局、市环保局、市工商局、市质监局、市公安消防支队、市公安交警支队、市邮政管理局等为成员单位。领导小组办公室设市安全监管局,由市安全监管局分管负责人任办公室主任。各成员单位需明确1名分管领导及1名联络员具体负责相关工作。

(二)加强联合执法。建立危险化学品安全生产监管联席会议机制,定期召开联席会议,解决问题,推进工作。完善部门共同参与、协调配合、运转高效的联合执法机制,进一步强化监管职能、规范执法行为,深入排查治理各类安全隐患,严厉打击非法生产、储存、经营、运输、使用等领域的非法违法行为。

(三)加强资金保障。市政府在市工业发展专项—安全生产专项资金中设立危险化学品安全管理资金子项,每年安排经费不少于1000万元,暂定三年,专项用于危险化学品安全监督管理、体系建设、项目建设、运输配送、“打非治违”和相关政策奖补等方面(具体实施办法另行制定)。支持长沙化工原料总公司引入社会资本,采取PPP或政府购买服务等方式,组织651仓库二期项目建设。

(四)加强监督考核。将危险化学品安全整治三年行动目标的落实情况作为重要考核指标,纳入全市安全生产目标管理绩效考核体系。对工作不力,责任不实,监管不到位的,特别是发生因非法违法造成较大及以上安全事故的,要依法严肃追究相关责任单位及相关人员的责任。

 

(2018年8月9日网上发布)


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3《危险化学品全程安全管理整治三年行动方案》(长政办函〔2016〕184号).doc